“距离成为‘新广州人’又近了一步。”28岁以下大专生有望落户广州。
7月21日，广州市人力资源和社会保障局发布了一份关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》意见的通告。通告指出，广州市将在黄埔区、番禺区、南沙区、白云区、花都区、从化区和增城区这7个外围城区实施差别化入户政策。
作为对广州现有引进人才入户、积分入户、政策性入户政策的补充，差别化入户政策仅仅只是为了“抢人”吗?它将如何为广州招才引才、城市发展赋能增势?
差别化入户，旨在吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到新区郊区工作生活。既是人才吸引的“留”，也是辐射扩散的“流”;既是城市长远发展所需，也是城市“瘦身强体”所求。
人才吸引，政策先行。
在引进人才入户、积分入户、政策性入户政策之外，广州拟增加差别化入户渠道。
根据《广州市差别化入户市外迁入管理办法(公开征求意见稿)》，差别化入户是指在广州差别化入户实施范围内就业或创业，符合相应条件的非本市户籍人员入户广州。
差别化入户的入户条件分为学历、年龄与社保三方面。
年龄在28周岁及以下，且申报时在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月，并拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证)，或拥有国内普通高校全日制大专学历，或者为全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。
此外，差别化入户人员入户广州后，在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在广州行政区域内迁移，未满3年的，可在7个行政区内迁移。
如征求意见稿最终获通过，28周岁及以下、缴纳社保满12个月的大专学历人员入户范围将大幅扩大。全日制技师学院预备技师班、高级工班的毕业人员满足条件也可入户。
此次差别化入户政策也在年龄条件上做了调整。
“对于一个创新型城市来说，需要进一步降低落户人员的平均年龄。”广州市社会科学院研究员黄石鼎解释，对于中国整体的平均年龄来说，虽然广州属于偏年轻的，但“依然不够”。
拟增加差别化入户渠道，是广州进一步深化人才入户制度改革，促进人力资源集聚和优化配置，优化人口结构发出的信号。
实际上，这不是广州第一次动了实施“差别化入户”政策的心思。
2020年，广州就该政策曾公开征求意见，2022年底，广州市政府更是发布了《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》，在《方案》提到：“广州要加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策”。
在谌新民看来，逐步改革和完善户籍制度，是我国人口管理政策的大方向。此次广州进一步放宽引进人才的门槛，就是对户籍制度宽松改革的自然延伸。
城市长远发展之道
两年，广州两度征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》意见，差别化入户政策对广州的意义何在?
城市长远发展，要先把人“留”下来。
去年，广州工业增加值占比提高到24.1%，连续两年企稳回升。在制造业细分行业，广州拥有41个工业大类中的35个，已形成6个产值超千亿元的先进制造业集群、6个增加值超千亿元的服务行业。
从制造大市迈向制造强市，广州高质量发展离不开人才的支撑，尤其是青年技能人才的强劲助力。如何在制造业资源“争夺战”中力争上游，吸纳更多的年轻劳动力?对坚持“制造业立市”的广州至关重要。
广州现有的入户政策除学历入户、职称入户外，大部分人选择的是积分落户，但是因其45周岁以下，满4年社保以及总分满150分等系列要求，对于很多人来说，想达到要求并不容易，部分外来人口、技能人才无奈之下只能选择离开。
户籍制度是过去年代留下来的一种人员管理方式，但随着改革开放，人员开始大幅度地流动，户籍所起到的阻碍作用已经越来越大，因此，户籍制度改革一直在一步一步地向前推，现在终于到了一线特大城市的门口。
今年5月，广州市人社局发布“2023年第一季度广州需求大于求职‘最缺工’的30个职业排行”，其中其他生产制造及有关人员中，技术工人尤为短缺。
当制造业发展需要大量的技能人才，而“落户”成了关键难题，差别化入户作为现行政策的补充，应运而生。
广州市人社局相关负责人表示，此次新政没有采取“一刀切”降低入户门槛的方式，而是有所侧重地调整入户条件，定位为“精准引才”。广州面向28岁以下的全日制大专学历人才放宽落户政策，将助力广州“留住”大量制造业所需的技能型青年人才。
“这次广州市放宽外围城区落户门槛，对整个广州产业人才结构是大利好。”在黄石鼎看来，广州提出坚持产业第一、制造业立市，聚集发展人工智能与数字经济等高端制造业，需要大量本科学历人才和中级技能人员，特别是，在许多外围郊区，对产业结构转型的人才需求更为强烈。
大量年轻技能人才的到来，会产生良好的集聚效应。一方面会为产业发展提供稳定的人才来源，另一方面会推动更多新产业、新活动的诞生。
在谌新民看来，实施差别化入户政策，广州有足够的优势。
广州市人力资源和社会保障局副局长李明华介绍，目前，全市技能人才总量达364.9万人，高技能人才127.75万人，居全国前列。全市大专以上学历人才资源总量510万人，全市在校本专科大学生数量达130.7万人，居全国之首。
“大量的技能人才就在广州读书，新政策一旦落成，将助力职业院校的技能人才、学员留在广州、奉献广州，以其优质的技能推动广州制造业持续发展。”
年轻人口比重、青年的活力，是衡量城市活力最重要的指标之一。人才不是成本而是资本，人口流动的背后是资本的流动，随人而来的是源源不断的创新力、消费力和生命力，源源不断的人口入户势必将推动城市的新一轮发展。
人们来到广州成为市民，不仅将在这座城市工作，同样也将在此生活。“他们是城市的生产者、创造者、消费者，既提升有效供给，也创造巨大需求，将不断促进城市繁荣和经济发展。”谌新民认为，尤其是在消费需求和结构上，这些高素质人口落户在外围郊区将进一步推动需求侧改革，用需求牵引供给，进一步打通堵点，补齐短板，培育完整的内需体系，激发内需潜能。
城市“瘦身强体”所求
人才“留”下来了，但在城市内部，他们还需要“流”出去，从中心城区向外围郊区扩散。
瘦身健体，是城市发展的未来之路。
去年，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，同时要求推动超大特大城市“瘦身健体”，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。
先说“瘦身”，大城市正面临着“不能承受之重”。
“挤”是今年广州的常态。
从地铁交通窥见广州的人流：广州地铁“体育西路”站作为广州中心城区的交通枢纽，单日最高客流量高达81.1万人次，登上全国最拥挤地铁站榜首。
作为超大城市，2022年广州常住人口1873.41万人。对于这样一座超大城市而言，既要强调城市的总体规模，又要解决中心城区人口和功能过密问题。
“人口快速向城市集聚，导致人们生活品质受到严重影响，调整城市尤其是超大城市人口密度是亟须解决的问题。”谌新民说，中心城区是“重灾区”。
城市发展既要“做加法”，也要“讲方法”。
而差别化入户政策主要是吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到新区郊区工作生活，在新发展格局之下，成为一种从容有度且有序的调控方式，既解决了城市人口增量的需要，也在一定程度上为城市中心城区“减负”。“这并不是抢人，而是广州将城市发展需求和人口结构有机结合起来。”谌新民说。
再说“强体”。相较城市化率已达100%的中心城区，外围城区的发展有着巨大的潜力。
2021年9月，广州市审议通过《广州市产业地图》，梳理了全市 3—5 年内可供开发利用的产业用地，共 564 个地块。其中，中心四区(越秀区、海珠区、荔湾区、天河区)产业地块合计 87 个，仅占全市产业地块总数量的 15.4%。除中心四区，其他各区(含空港经济区)产业地块合计 477 个，占全市产业地块总面积比重高达 94.4%。
产业项目正在广州的新城区紧锣密鼓地建设，求贤若渴。
若不放宽政策向外围城区导入人口，难免在竞争中丧失优势，使新区郊区沦为人才“洼地”，以南沙区为例，广东省体制改革研究会执行会长彭澎介绍，南沙区政策相对完善，人口却一直是区域发展的短板。这不仅影响南沙区产业发展需求，也不利于南沙区打造“广州唯一副中心”。广州第七次全国人口普查结果显示，南沙区常住人口仅 84.65 万人，在全市 11 个区中居倒数第二位。
差别化落户政策“直指”外围城区技能人才的落户问题，引导技能人才“流”向城市最需要他们的地方。
“政策精准指向‘制造业’和‘外围城区’的人才需求。”谌新民说，这是广州满足人口落户需求，本质是发展与城市定位和发展战略匹配的人才政策，推动城市“组团式”发展。
落户政策，仅仅只是第一步
差别化入户能否实现政策初衷，新城新区该如何让新居民留下来?
据广州市统计局数据，由于受到疫情、春节回乡等客观因素影响，2022年广州市常住人口1873.41万人，相比2021年，流失7.65万常住人口，20年来首次出现人口负增长。
对此，谌新民表示，差别化落户政策能够有效对冲常住人口、外来人口减少问题，“但政策只是第一步，关键在于广州，尤其是7个区如何‘栽好梧桐树’，方能引来‘金凤凰’”。
在选择就业创业的时候，青年人更多的是考虑能够在合适的土壤中“破土而出”，将来还要有机会长成参天大树。
大城市户口的吸引力来自其“含金量”，一纸户口所承载的，是稀缺的就业机会及教育、医疗、养老等公共服务资源。
因而，留人的关键在于能否使新区郊区户籍的含金量向中心城区靠拢，在政策方向上强调产城人融合推进，让人们从“安家落户”变为“安居乐业”。
落户政策调整背后，基本公共服务能否基本解决?
缺少优质的学校、医院等公共服务是不少新区郊区的短板。在规划人口发展的同时，新区郊区应着力推动公共资源配置适应新增人口不断升级的需求，向优质化、人性化、权益化转变，例如，打造社区托育服务圈、街镇养老服务中心及便民文化圈、健身圈等。
公共服务本身实际上是资源的分配，如何分配资源既能够使得本地的居民享受比较好的服务，又能够保证外地居民或者新市民享受基本的服务，这是一个方面。第二个方面，可能也考虑到地方的实际财政状况，提供比较好的基本公共服务，使新市民更容易认同所在地，更容易发挥自己的聪明才智，为当地作贡献，实现双向的良性循环，这也是地方治理能力现代化的重要体现。
面向2025年，广州目标是常住人口突破2100万人，届时中心4区(天河、越秀、海珠、荔湾)常住人口约675万人，外围城区常住人口约1425万人，占比提升到68%左右。
而放宽落户限制仅仅只是第一步。
南方+记者 洪钰敏
